中美高质量托幼机构评价标准之比较--徐州玩具厂|徐州市九里区昕昕玩具厂

随着幼教事业的发展，提高幼儿教育的质量已成为人们普遍关注的问题。而科学评价作为提高质量的有效手段之一，也越来越受到人们的重视。在评价中，评价标准是核心。在我国，上世纪80年代末以来，一些地方政府制定颁布了托幼机构分级分类验收标准，自上而下、有组织有计划地对当地托幼机构开始了分等定级的验收工作。美国学前教育协会也于1984年颁布了一个关于高质量的托幼机构的认证标准，该标准及其核心概念——发展适宜性教育(DAP)在全世界都产生了广泛的影响。本文拟通过对我国浙江省、江苏省、上海市制订的示范性幼儿园评估标准与美国学前教育协会制订的高质量托幼机构认证标准的对比，力图分析可能的差距及其原因，为我国幼教机构制定科学的评价标准，提高教育质量提供参考。

一、美国高质量托幼机构认证标准的主要内容
1984年，全美学前教育协会(NAEYC)在许多会员、幼儿家长和关心幼儿的各界人士的共同努力和支持下，颁布了一个高质量的托幼机构认证标准“991年修订)。制定这个认证标准或评价标准的目的是：帮助幼教工作者提高幼儿教育的质量；(2)确认高质量的托幼机构。同时，通过这种评价亦使家长认识到什么是高质量的托幼机构，促使人们更好地理解质量的含义。NAEYC制定的《认证标准》分为两大部分：第一部分是评价的政策及过程，第二部分是高质量托幼机构的评价标准及具体评价指标。《评价标准》分为10个方面的内容，分别是：(1)师生互动；(2)课程；(3)家长——教师互动；(4)教师的资格与提高；(5)行政管理；(6)教师配备；(7)物质环境；(8)健康和安全；(9)营养和饮食服务；（10）评价。每一方面都包括目的、理论依据以及具体的评价指标。

二、我国示范性幼儿园评估指标——以江苏、浙江、上海为例
在我国，一些省、市级教育行政部门根据国家有关规定制定了示范性幼儿园的标准。就其内容而言，大致包括以下几个方面：（1）设施设备；(2)管理水平；(3)人员素质；(4)保教水平等。从评估指标的设计看，有的是分权评分制。如江苏的评估细则分为一、二、三级指标，总分为500分，达425分以上为合格；有的是合格通过制，如浙江和上海的评估，没有设置指标的权重，所有指标一一通过方为合格。

三、两国托幼机构评价标准的异同
通过比较两国托幼机构的评价标准，可以发现评价标准通常由以下四类标准构成：
1．从业人员素质标准。这是从业人员承担或完成托幼机构教育工作任务的基本条件，通常包括就业资格、专业经验等。
2．工作人员的职责标准。这是对工作人员履行所承担的任务而提出的要求。例如在一日生活的各个环节中教师应该怎么做的规定。这种职责标准是托幼机构工作人员教育行为的规范，它直接影响幼儿发展的各个方面，是影响托幼机构教育质量的关键因素。
3．硬件设施和效率标准。效率标准是以硬件条件和投入／产出的比例为依据来评价托幼机构工作业绩的。例如对场地、设备、器械的使用率、合理利用的情况以及保养状况等。
4．效果标准。效果标准用以考查托幼机构教育工作的成效。由于托幼机构本身承担促进幼儿身心健康发展、为幼儿入学作好准备、为家长服务等任务，因此，人们往往以儿童发展、为家长服务、儿童入学适应情况等作为考查托幼机构教育工作的效果标准。
在由不同的人或团体所制定的托幼机构教育质量评价标准中，对以上四类评价标准的运用程度是不同的。例如NAEYC的认证标准主要使用的是职责标准和效率标准，而没有使用素质标准和效果标准。我国一些地方的分类定级标准中则增加了这两种标准，即把幼儿教师“学历达标率”作为素质标准，把“儿童发展”作为评价托幼机构教育质量的效果标准。造成这种情况的主要原因是：(1)美国很早就开始了教师资格认定制度，因此教师素质标准已不在标准的考虑范围之内。而我国从2000年才开始教师资格认定，且由于幼儿教育的非义务教育性和民办托幼机构的兴起，幼儿教师的素质参差不齐，因此托幼机构员工的素质依然是需要我们关注的一个重要方面。(2)托幼机构承担了教育和保养的任务，促进儿童身心发展是其主要职责。因此将“儿童发展”纳入评价指标，有其合理性。但影响“儿童发展”的因素有很多，托幼机构在其中起了多大的作用，“发展”怎样界定，这些都是有待商榷的问题。这可能也是NAEYC未将效果标准纳入其评价指标体系的原因。
另外，由于标准制订者不同的价值取向和评估目的，NAEYC标准与我国一些省市制订的评价标准还有以下不同：
1．我们的标准较多为结构性质量指标，或称硬指标，主要包括教师儿童、班级人数、师资条件以及总体上的物质环境等。NAEYC的标准则更多为过程性质量指标，或称软指标，主要考察与儿童的生活和学习经验有更直接关系的变量，如儿童／教师互动、课程、健康和安全、家长参与等。
2．我们制订的标准中对教师的科研能力提出了要求，而NAEYC的标准中则没有。
3．我们的评估工作都是由教育行政主管部门进行的，标准较多强调了托幼机构的示范性，强调评估的激励作用，向NAEYC的标准则由托幼机构、专家和社会人士共同参与制订，较多强调了托幼机构本身的发展性，注重评估的促进作用。

四、反思
一套好的托幼机构教育质量的评价标准，应当具有较高的效度与信度。效度是指测量的正确性，是对托幼机构教育质量评价标准的基本要求。信度是指测量的稳定性，这就要求评价标准具体，不笼统抽象，具有可操作性，不会造成不同的人员在使用中由于主观性而产生不同的评价结果等现象。就标准的构成来看，结构性指标(硬指标)和过程性指标(软指标)应有一定的合理比例。结构性指标较易量化，也相对容易评估，具有较强的可操作性。但研究发现，结构性质量往往是通过过程性质量而影响儿童发展的，因此过程性变量对儿童发展的影响比结构性变量更大，它应是托幼机构质量评价中的最重要部分。
要编制一套正确、合理的托幼机构教育质量的评价标准，首先要求编制人员有正确的教育价值观，因为托幼机构教育质量的评价标准本身正是教育价值观的反映。教育价值观不同，对于“质量”的看法就不同。其次，要求编制人员了解科学的统计方法。一套指标体系通常由许多相关的指标元素所构成的，选择适当的指标成为建构这种综合评估指标体系的首要任务。指标选择后还面临着加权等问题。这些都要求使用相关的科学统计方法。第三，要注意指标编制人员的多元性，并适当吸收被评机构的人员。在我国，教育评价的主体是教育行政机构，这容易造成教育评价价值标准单一的局面，不利于教育的发展。价值是多元的，标准是多元的，评价标准也应该是多元的。只有注意价值的多元性，并充分调动被评对象的积极性和参与性，才能真正促进被评机构的发展和教育的发展。“评价不是为了证明，而是为了改进”。